應(yīng)急管理部：企業(yè)未簽訂安全管理協(xié)議判定為重大事故隱患！拒不整改追刑！
應(yīng)急管理部發(fā)布了
《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》
（自2023年5月15日起施行）
未對(duì)承包商、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、或未定期安全檢查的直接判定為重大事故隱患
已明確！
2023年未簽訂安全管理協(xié)議的，直接罰款！
新安法已生效，新《安全生產(chǎn)法》第一百零三條中去掉了“可以”兩個(gè)字，意味著只要發(fā)現(xiàn)直接罰款！修改后的內(nèi)容為：第一百條零三第二款生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
新《安全生產(chǎn)法》第四十九條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)
相關(guān)案例
2022年5月27日，蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)人民政府作出蘇蘇江黎應(yīng)急罰﹝2022﹞200號(hào)處罰決定書，吳江市黎里新方鑄件廠違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款，給予吳江市黎里新方鑄件廠罰款人民幣5.0萬元的行政處罰。
因未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，被追責(zé)
江蘇省淮安市淮陰區(qū)古清口街道轄區(qū)，日照程皓機(jī)械工程有限公司在使用抓機(jī)進(jìn)行裝載作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起事故，造成1名工人死亡。
直接原因：翻斗車在抓機(jī)作業(yè)半徑內(nèi)進(jìn)行停車卸貨作業(yè)，翻斗車司機(jī)高某在翻斗車滿載的情況下，將液壓缸升到最高處，車輛的重心處于高位，極不穩(wěn)定；抓機(jī)司機(jī)王某用抓手調(diào)整卡在翻斗車后簍的壓塊，導(dǎo)致翻斗車受力不均，造成翻斗車側(cè)翻。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，高某不具翻斗車駕駛資質(zhì)，淮安軍骉與日照程皓在同一作業(yè)區(qū)域作業(yè)，互相可能危及對(duì)方安全，但雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，也未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。
高某，無資質(zhì)作業(yè)，違章作業(yè)，在此事故中負(fù)有直接和主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
淮安軍骉，未與程皓機(jī)械簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，也未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)于高某無資質(zhì)作業(yè)問題未查實(shí)，放任交叉作業(yè)過程中的違章操作行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
程皓機(jī)械，未與淮安軍骉簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，也未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，放任交叉作業(yè)過程中的違章操作行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
王某福，程皓機(jī)械的安全員，對(duì)于翻斗車在抓機(jī)半徑內(nèi)作業(yè)的問題未掌握未查實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
因未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，被罰款
案例一：2021年8月19日，溧陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)分別于2020年11月1日、2020年10月1 日、2020年10月8日、2020年9月15日與承租單位溧陽市鑫豹門業(yè)有限公司、常州明道標(biāo)識(shí)有限公司、溧陽市宸建貿(mào)易有限公司、溧陽市良才機(jī)械配件加工廠簽訂安全管理協(xié)議，至今未對(duì)上述承租單位進(jìn)行安全檢查。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014版）第四十六條第二款規(guī)定。溧陽市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014版）第一百條第二款的規(guī)定，對(duì)該企業(yè)作出罰款3.5萬元的行政處罰。
案例二：2019年3月19日，江蘇常州武進(jìn)區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員根據(jù)年度執(zhí)法計(jì)劃對(duì)常州市武進(jìn)某電器有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查并調(diào)閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)：該公司存在未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議且未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的違法行為。
武進(jìn)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出：處人民幣壹萬伍仟元（￥15000）罰款的行政處罰；對(duì)該公司法定代表人楊某某處人民幣伍仟元（￥5000）罰款的行政處罰。
案例三：2019年7月17日，浙江諸暨市應(yīng)急管理局對(duì)浙江雙百利數(shù)碼科技有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將生產(chǎn)車間出租給紹興恒美包裝材料有限公司、諸暨市榮輝汽車修理廠、諸暨市華洲機(jī)電有限公司噴涂分公司等企業(yè)而未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，諸暨市應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出“罰款人民幣4萬元”的行政處罰。
案例四：2021年2月26日樂清市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)樂清市××電器有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)該公司將1層其中1個(gè)車間轉(zhuǎn)租給樂清市白石××模具廠，將5-7層轉(zhuǎn)租給樂清市××絕緣材料有限公司，均未與承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。廠房租賃協(xié)議中只有：“七、租賃期間其他有關(guān)約定：2、租賃期間，乙方應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定做好消防、安全、衛(wèi)生工作，如因此造成損失，由乙方承擔(dān)責(zé)任。”的條款提及安全生產(chǎn)工作，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且在上述兩企業(yè)搬進(jìn)廠房開始生產(chǎn)作業(yè)后，樂清市××電器有限公司也未與該兩家企業(yè)重新簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
樂清市應(yīng)急管理局對(duì)當(dāng)事人樂清市××電器有限公司處罰款15000元（壹萬伍仟元整）的行政處罰，對(duì)公司法定代表人陳××處罰款6000元（陸仟元整）的行政處罰。
案例五：閑置的廠房租出去了，簽了租賃合同，卻忘了簽“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”。近日，福建省廈門市翔安區(qū)的一家公司，因出租廠房時(shí)沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，被罰款1萬元，該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員被罰款1500元。
2020年9月，在翔安區(qū)應(yīng)急管理局開展的例行執(zhí)法檢查中，該公司的臺(tái)賬顯示，閑置廠房租賃給4家公司，其中有3家已經(jīng)簽訂租賃合同，另有1家的合同正在走流程。
執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，臺(tái)賬中缺少了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。管理此事的直接負(fù)責(zé)人坦言，確實(shí)沒有簽訂“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”，租賃合同中也沒有約定安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
根據(jù)該公司存在的問題，翔安區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書，公司隨后及時(shí)作出整改并以書面形式報(bào)告翔安區(qū)應(yīng)急管理局。
案例六：未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議且未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理案
3月17日至18日，越城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)紹興營(yíng)尚貿(mào)易有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司共有承租單位7家，紹興營(yíng)尚貿(mào)易有限公司作為出租方，未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議且未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款規(guī)定，越城區(qū)對(duì)紹興營(yíng)尚貿(mào)易有限公司作出罰款人民幣4萬元的行政處罰。
案例七：某年9月1日，湖南省寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局在對(duì)長(zhǎng)沙科美機(jī)械制造有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查的過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行焊接的一名作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）過期未復(fù)審，重新報(bào)考后未通過，正在補(bǔ)考準(zhǔn)備中，屬于無證上崗作業(yè)。同時(shí)，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該公司將手動(dòng)噴粉線新增隔墻施工業(yè)務(wù)發(fā)包給寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)學(xué)知鋁合金門窗店，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，且該公司無安全管理人員對(duì)該門窗店的施工作業(yè)安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。）、第四十九條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。）
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款第九十七條第（七）項(xiàng)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。）等規(guī)定，對(duì)該公司的違法行為合并處罰3.6萬元，并對(duì)相關(guān)問題限期進(jìn)行改正。
同時(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。）的規(guī)定，對(duì)安全管理人員作出罰款4千元的行政處罰。
企業(yè)未與承包單位簽訂安全管理協(xié)議的，發(fā)生事故時(shí)承擔(dān)什么責(zé)任？
《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行。增加了新的生產(chǎn)安全罪名，拒不整改重大事故隱患的將追責(zé)入刑！
修改了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”的行為。修正案三，將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。修正案四第（二）項(xiàng)，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。 “（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；”
拒不執(zhí)行重大隱患整改入刑案例安全茂
案例一：浙江湖州某公司拒不執(zhí)行重大隱患整改被查處
2021年1月28日，湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織多部門開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查，執(zhí)法人員在對(duì)湖州藍(lán)云建材股份有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位戊烷罐儲(chǔ)存?zhèn)}庫及戊烷氣化間存在多條安全隱患，其中戊烷罐儲(chǔ)存?zhèn)}庫內(nèi)未按要求設(shè)置可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置屬于重大安全隱患，隨即執(zhí)法人員依法開具了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令該企業(yè)暫時(shí)停止使用戊烷相關(guān)設(shè)備，立即進(jìn)行隱患整改。
2021年3月17日，和孚鎮(zhèn)工作人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)湖州藍(lán)云建材股份有限公司戊烷相關(guān)設(shè)備正在使用，隨即將情況報(bào)告給了南潯區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)局執(zhí)法人員立即趕赴該企業(yè)，發(fā)現(xiàn)戊烷相關(guān)設(shè)備正在使用，戊烷罐儲(chǔ)存?zhèn)}庫存在的重大隱患未整改，戊烷儲(chǔ)罐內(nèi)存有3月15日購(gòu)進(jìn)的戊烷約26噸，一旦發(fā)生泄漏爆炸，后果不堪設(shè)想。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令該企業(yè)停止使用戊烷相關(guān)設(shè)備，并對(duì)設(shè)備啟動(dòng)設(shè)備進(jìn)行了查封。
3月18日，南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人余某某進(jìn)行調(diào)查詢問得知，余某某對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察指令的事實(shí)供認(rèn)不諱。因該案件涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一第二項(xiàng)的規(guī)定，南潯區(qū)應(yīng)急管理局充分發(fā)揮行刑銜接機(jī)制，第一時(shí)間將該案件移交給南潯區(qū)公安分局，經(jīng)過立案?jìng)刹椋蠞^(qū)公安分局于2021年3月24日對(duì)湖州藍(lán)云建材股份有限公司以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪立案處理。
案例二、浙江杭州市非法儲(chǔ)存氣瓶被查處案例
2021年3月8日上午，浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。期間，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)一簡(jiǎn)易鋼棚搭設(shè)的倉庫，玻璃窗均被物體人為遮擋，檢查發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)堆放了大量危化品，包括滿瓶二氧化碳、氧氣、乙炔、混合氣體、氮?dú)獾?76個(gè)氣瓶。同時(shí)，該倉庫緊鄰公司員工宿舍樓搭設(shè)，宿舍樓里還住著數(shù)十個(gè)工人，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。
經(jīng)核查，該公司未取得危化品經(jīng)營(yíng)許可證，該倉庫也不具備存放危化品的安全條件。執(zhí)法人員當(dāng)即依法開具了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令該公司立即停止儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)氣瓶進(jìn)行異地扣押。隨后，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理部門同公安機(jī)關(guān)積極對(duì)接，蕭山區(qū)公安分局于3月9日對(duì)犯罪嫌疑人余某某以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪依法刑事拘留。
案例三、山東青島市非法經(jīng)營(yíng)危化品被查處案例
2021年3月9日，山東省青島市西海岸新區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)期間危化品安全防范工作部署，對(duì)前灣港外周邊集裝箱倉儲(chǔ)物流場(chǎng)站開展集中夜查。期間，八個(gè)鉛封完好的集裝箱體引起了執(zhí)法人員的注意，這幾個(gè)集裝箱放置位置隱蔽、存放區(qū)域獨(dú)立，執(zhí)法人員聯(lián)系有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核查了集裝箱號(hào)和箱內(nèi)貨物，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)集裝箱內(nèi)存放了160桶二氯甲烷合計(jì)43.2噸，另外六個(gè)集裝箱內(nèi)存放了480桶甲苯二異氰酸酯合計(jì)120噸，兩類共計(jì)163.2噸。
經(jīng)核查，涉事公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，且該場(chǎng)地也不具備存放危化品的安全條件，存在極大安全風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法人員當(dāng)即依法責(zé)令該公司立即停止儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，并對(duì)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)的163.2噸危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了查封扣押。隨后，西海岸新區(qū)應(yīng)急管理局同司法機(jī)關(guān)積極對(duì)接，市公安局開發(fā)區(qū)分局已對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪立案?jìng)刹椤?/strong>
案例四、山東濱州市非法加油站經(jīng)營(yíng)查處案例
2月25日，濱州市公安機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)大排查大整治推進(jìn)會(huì)召開，部署開展安全生產(chǎn)“起底式、倒查三年”排查整治行動(dòng)。2月26日，博興縣在聯(lián)合整治行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)小型加油機(jī)等加油設(shè)備在一院落內(nèi)，加油機(jī)北側(cè)還發(fā)現(xiàn)一地下埋藏儲(chǔ)油罐。辦案民警通過進(jìn)一步摸排走訪，將犯罪嫌疑人李某抓獲。
3月4日，李某因涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪被博興縣公安局依法刑事拘留，這是山東省濱州市博興縣公安局偵辦的首例危險(xiǎn)作業(yè)案，也應(yīng)該是自3月1日刑法修正案十一實(shí)施以來，山東第一起涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案。
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