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德國(guó)正式發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》

《工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案（左）和最終版（右）

2019年11月29日上午，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部部長(zhǎng)阿爾特邁爾召開新聞發(fā)布會(huì)，正式公布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（以下簡(jiǎn)稱《工業(yè)戰(zhàn)略》），內(nèi)容涉及完善德國(guó)作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的法律框架、加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)私有資本進(jìn)行研發(fā)投入、在全球范圍內(nèi)維護(hù)德國(guó)工業(yè)的技術(shù)主權(quán)等。阿爾特邁爾在發(fā)布會(huì)上表示，該戰(zhàn)略展示出“確保(德國(guó)工業(yè))未來繁榮和就業(yè)的綜合概念”。

聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部曾于今年2月發(fā)布該戰(zhàn)略草案，旨在有針對(duì)性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高工業(yè)產(chǎn)值，保證德國(guó)工業(yè)在歐洲乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

《工業(yè)戰(zhàn)略》總體目標(biāo)是：穩(wěn)固并重振德國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技水平，保持德國(guó)工業(yè)在歐洲和全球競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。

《工業(yè)戰(zhàn)略》除前言和附表外，共分四大部分。

工業(yè)政策是社會(huì)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

更具競(jìng)爭(zhēng)力的

工業(yè)政策

歐洲工業(yè)政策

的基石

工業(yè)政策對(duì)話

和評(píng)估

《工業(yè)戰(zhàn)略》四大部分內(nèi)容

一、工業(yè)政策是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

本段描述了德國(guó)工業(yè)的特點(diǎn)和面臨挑戰(zhàn)。主要有：

（一）中小企業(yè)“隱形冠軍”和大企業(yè)相互依存度高；

（二）技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)新一輪游戲規(guī)則、新興平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、氣候保護(hù)和能源轉(zhuǎn)型、其他國(guó)家實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、貿(mào)易保護(hù)主義威脅、傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系改變（如英國(guó)脫歐）等；

（三）來自新興國(guó)家（尤其是中國(guó)）的經(jīng)濟(jì)及體制競(jìng)爭(zhēng)。

因此，德國(guó)工業(yè)政策應(yīng)致力于為經(jīng)濟(jì)界創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占比提升至25%。汽車工業(yè)、鋼鐵和銅鋁等非鐵金屬工業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、機(jī)械設(shè)備及3D打印、電子科技和計(jì)算機(jī)通信、光學(xué)和醫(yī)學(xué)科技、環(huán)保和能源科技、航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全等十大領(lǐng)域被列為重點(diǎn)高新技術(shù)行業(yè)。

二、更具競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)政策

德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略包括三個(gè)方面：

（一）改善德國(guó)工業(yè)的政策環(huán)境。如降低企業(yè)稅負(fù)、控制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支出、加大就業(yè)市場(chǎng)的靈活性、促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的能源價(jià)格、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施、保障原材料供應(yīng)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、消除官僚主義、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)等。

（二）加強(qiáng)新科技，促進(jìn)私有資本研發(fā)投入。如促進(jìn)人工智能、數(shù)字化、生物科技、納米技術(shù)，促進(jìn)中小科技企業(yè)、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本、打造歐洲自主的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、以新科技促進(jìn)減排。

文件提到，以“歐洲制造”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自主和可信任的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，只有掌握數(shù)據(jù)主權(quán)才能確保德國(guó)和歐洲企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中取得成功。

（三）維護(hù)科技主權(quán)

德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)遵循社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的開放的全球市場(chǎng)以及世界范圍內(nèi)趨同的競(jìng)爭(zhēng)條件。這不僅適用于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，也適用于國(guó)際資本流通領(lǐng)域。

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部對(duì)于外國(guó)企業(yè)參股或收購(gòu)德國(guó)企業(yè)總體持自由立場(chǎng)，但須杜絕第三國(guó)企業(yè) 利用德國(guó)市場(chǎng)的開放性，實(shí)施威脅德國(guó)或歐洲公共安全和秩序（屬于《德國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》適用范圍）或科技主權(quán)的行為。因此，當(dāng)?shù)谌龂?guó)投資者計(jì)劃收購(gòu)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或軍事技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦政府有必要加大審查力度，對(duì)敏感技術(shù)領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加全面的審核。同時(shí)應(yīng)采取四點(diǎn)措施，包括：1.更為嚴(yán)格的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；2.在歐盟層面建立合作機(jī)制，細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)并給成員國(guó)留出足夠的操作空間；3. 敏感技術(shù)及創(chuàng)新技術(shù)存在流失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)本國(guó)私有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先收購(gòu)；4.涉及敏感或安全相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的個(gè)案中，德國(guó)復(fù)興開發(fā)銀行可代表國(guó)家出面收購(gòu)企業(yè)擬出售份額并持有一定時(shí)間（稱為“國(guó)家參與選項(xiàng)”）。

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部部長(zhǎng)阿爾特邁爾在新聞發(fā)布會(huì)上介紹《工業(yè)戰(zhàn)略2030》

三、歐洲工業(yè)政策的基石

歐盟委員會(huì)應(yīng)與各成員國(guó)一道，制定歐盟共同的工業(yè)戰(zhàn)略，以保障歐洲工業(yè)在未來的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)強(qiáng)烈希望制定高雄心水平的、長(zhǎng)期的，且包含具體實(shí)施舉措的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，并將在2020年擔(dān)任歐委會(huì)輪值主席國(guó)期間將工業(yè)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部將更多關(guān)注中小企業(yè)的訴求，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟法律在國(guó)內(nèi)法層面得到全面轉(zhuǎn)化和落實(shí)。歐盟所有立法提案都應(yīng)“優(yōu)先考慮中小企業(yè)”，遵循“中小企業(yè)先行”原則并嚴(yán)格控制法律法規(guī)的數(shù)量。

德國(guó)致力于維護(hù)開放的國(guó)際市場(chǎng)和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易。將繼續(xù)支持歐盟推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革和強(qiáng)化其作用的努力。

德國(guó)支持歐盟開展高雄心水平的多雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定談判，考慮到近年來多邊合作進(jìn)程陷入停滯狀態(tài)，歐盟尤應(yīng)加強(qiáng)雙邊磋商。

德國(guó)將與歐委會(huì)一道，致力于改善歐盟企業(yè)參與第三國(guó)政府采購(gòu)的情況，以消除歐盟企業(yè)在第三國(guó)市場(chǎng)受到的不公正待遇，德希推動(dòng)建立切實(shí)可行的公共采購(gòu)方面的制裁機(jī)制。

德希推動(dòng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)修訂，歐盟在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，不僅應(yīng)關(guān)注歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，還應(yīng)分析全球競(jìng)爭(zhēng)情況，尤其應(yīng)注意來自第三國(guó)受國(guó)家控制或補(bǔ)貼的企業(yè)。

應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)占有大量市場(chǎng)份額的企業(yè)制定明確的游戲規(guī)則。

應(yīng)更新歐盟資助法，促進(jìn)歐盟“共同利益重要項(xiàng)目”，推進(jìn)“歐洲制造”技術(shù)，打造歐盟工業(yè)政策框架，歐委會(huì)應(yīng)發(fā)揮中心的作用。

四、工業(yè)政策對(duì)話和評(píng)估

政經(jīng)商界應(yīng)形成合力，共同維護(hù)德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家繁榮和充分就業(yè)。